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上海文明養(yǎng)寵物觀察|如何平衡寵物出行與公共安全？
【編者按】
在城市生活中，寵物逐漸成為家庭的重要成員，寵物的管理和保護(hù)也受到了廣泛的討論。
從現(xiàn)在起，《上海證券報(bào)》將推出《上海市文明養(yǎng)犬觀察》系列報(bào)道，對(duì)寵物家庭繁殖與絕育、寵物出行需求與公共安全管理、是否取消城市狗與農(nóng)村狗的區(qū)分、是否喂養(yǎng)流浪貓狗、無(wú)主人或TNR等話題進(jìn)行走訪調(diào)查。廣泛聽(tīng)取網(wǎng)友意見(jiàn)，明確監(jiān)管難點(diǎn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，文明養(yǎng)寵物。
狗在草地上跑，主人在后面笑。大部分都是電影里暖心的畫(huà)面。然而，在城市的鋼鐵森林中，人與動(dòng)物互動(dòng)的公共空間是有限的，因此如何使寵物與人和諧相處成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。
特別是，外出成為一只“急需”的狗，平衡寵物主人帶寵物外出的需求和公眾對(duì)公共安全的需求，對(duì)城市管理提出了挑戰(zhàn)。
根據(jù)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，禁止攜帶犬進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、博物館、圖書(shū)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、候車(chē)室(飛機(jī)、船只)、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、酒店等場(chǎng)所或者乘坐公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通等公共交通工具。
對(duì)于一些有開(kāi)放條件的場(chǎng)所，如公園、綠地等，管理?xiàng)l例明確規(guī)定“場(chǎng)所管理者可以決定是否允許犬只進(jìn)入其管理區(qū)域”。但有些場(chǎng)所管理者未能充分理解執(zhí)行法律授權(quán)的目的和初衷，簡(jiǎn)單地“禁止一次”，使狗的合理活動(dòng)空間減少。但很容易侵犯非養(yǎng)狗者的公共空間，公共場(chǎng)所無(wú)牌狗的存在也構(gòu)成威脅。
近日，本報(bào)記者采訪了多位養(yǎng)狗人士，大家都期待生活區(qū)有一個(gè)開(kāi)放的公共綠地。越來(lái)越多的養(yǎng)狗者表示，他們的權(quán)利和義務(wù)是平等的，只有文明養(yǎng)狗才能讓公眾接受一個(gè)寵物友好型城市。
2021年1月17日，《The Paper》記者從上海市公安局相關(guān)部門(mén)了解到，2021年將出臺(tái)《寵物守則》，按照“一寵一碼”的原則給予不同的顏色，為現(xiàn)場(chǎng)管理人員判斷寵物是否可以進(jìn)入提供參考依據(jù)，以信息技術(shù)推動(dòng)管理升級(jí)。
生活區(qū)周?chē)鄙賹櫸锟蛇M(jìn)的公園
從小學(xué)五年級(jí)開(kāi)始，高笑就和寵物狗住在一起?，F(xiàn)在她有了自己的寵物狗，一只兩歲半的約克郡犬。
照片由高笑撫養(yǎng)的約克郡受訪者提供
約克郡面積小，戶外活動(dòng)需求不大。高笑說(shuō)，他通常帶著他的狗住在社區(qū)里，或者在社區(qū)外的路上散步。當(dāng)他想在假期和狗一起玩時(shí)，高笑說(shuō)他通常只能去郊區(qū)的公園，比如嘉定和松江，或者室內(nèi)寵物公園。
“我希望在生活區(qū)周?chē)_(kāi)設(shè)更多寵物友好型公園。我住在普陀區(qū)，周邊公園不準(zhǔn)帶狗?！钡c此同時(shí)，高笑也表示，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是平等的，只有當(dāng)更多的狗主人用繩子遛狗，隨時(shí)處理狗的排泄物，照顧寵物，才會(huì)有更多的公共空間為寵物開(kāi)門(mén)。
住在浦東，養(yǎng)著一只柯吉的馬告訴記者，他最喜歡遛狗的地方是徐匯河畔的西岸營(yíng)地，那里環(huán)境好，是狗朋友們的熱門(mén)打卡點(diǎn)，而且區(qū)域劃分合理，狗和人可以在那里愉快地玩耍。
“現(xiàn)在上海很多優(yōu)質(zhì)景觀資源都不能讓狗進(jìn)入。如果能為小動(dòng)物開(kāi)辟更多與人互動(dòng)的特殊景觀資源，更能體現(xiàn)這座城市的人文關(guān)懷?！瘪R老師說(shuō)。
即使是寵物開(kāi)放空間也應(yīng)做好管理
同樣是普陀市民的張老師，在2015年50歲的時(shí)候，得到了一份特殊的禮物，一只——的黑色泰迪狗。因?yàn)樽约盒^(qū)的綠地比較大，張先生一般會(huì)帶著狗在小區(qū)里遛，節(jié)假日帶著狗出去玩。
張先生告訴記者，他去過(guò)兩個(gè)寵物開(kāi)放綠地，一個(gè)是位于徐匯河畔的夢(mèng)沖公園，另一個(gè)是位于松江的月湖雕塑公園。
據(jù)張老師回憶，徐匯濱江夢(mèng)沖公園是免費(fèi)開(kāi)放的。周末進(jìn)入公園后，有很多狗和人。在某些地區(qū)，小狗抓不住繩子，大狗還是
要牽繩的，犬主人都比較有素質(zhì)，在給狗狗放風(fēng)的同時(shí)也維護(hù)公園的秩序和整潔。松江的月湖雕塑公園是收費(fèi)開(kāi)放的，張先生說(shuō)寵物也需買(mǎi)票入場(chǎng)，但感覺(jué)公園內(nèi)的管理并未規(guī)范到付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。他進(jìn)入公園后，遇到大型犬未牽繩發(fā)生沖突打斗，感覺(jué)挺危險(xiǎn)的，容易誤傷路人。張先生建議開(kāi)放更多的公共空間給寵物，“因?yàn)殄薰返臅r(shí)候經(jīng)過(guò)一些地方，人能進(jìn)去，狗不能進(jìn)去，就很可憐，在外面等也有風(fēng)險(xiǎn)?！彼岢霾糠稚虉?chǎng)可以開(kāi)放一些一樓的區(qū)域給寵物進(jìn)入，一些餐廳也可以改建成寵物友好型餐廳，可以讓人寵共享美食，但同時(shí)張先生也強(qiáng)調(diào)管理方和養(yǎng)犬人都要盡責(zé)。
月湖雕塑公園寵物入園須知 月湖雕塑公園公眾號(hào)截圖
記者在松江月湖雕塑公園的官方公眾號(hào)獲悉，寵物需憑票入園，并出示市級(jí)以上部門(mén)發(fā)放的準(zhǔn)養(yǎng)許可證，并遵守《寵物入園須知》?！秾櫸锶雸@須知》中明確要求，“為保障游客安全，寵物游園必須束牽引繩，并由完全民事行為能力人牽領(lǐng)?！?/p>
然而，在大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)該公園的網(wǎng)友評(píng)論中，記者發(fā)現(xiàn)不少帶寵物犬入園的游客，將這塊公園綠地當(dāng)作了可以“松懈”的場(chǎng)所，不少游客放松了牽引繩，任由狗狗在綠地上奔跑，盡管狗狗在鋼鐵城市中有了片刻的自由，但無(wú)形間已經(jīng)違反了公園的管理規(guī)定。
月湖雕塑公園的養(yǎng)犬人評(píng)價(jià) 點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站截圖
在公共綠地，還有很多遛娃的家長(zhǎng)，和享受新鮮空氣的市民，他們的意見(jiàn)也應(yīng)當(dāng)納入城市管理的考慮中去。和平公園、黃興公園、共青森林公園都是陳女士帶兒子可樂(lè)出游的場(chǎng)所，在這些公園里，陳女士都未曾見(jiàn)到過(guò)寵物的身影，通常只有游客。
“我不太建議這些公園向?qū)櫸镩_(kāi)放，因?yàn)椴萜荷弦坏┯袑櫸锱疟?，很難收拾干凈，年輕人基本能做到及時(shí)清理，但有些老年人缺乏這樣的意識(shí)?！标惻空f(shuō)，小朋友經(jīng)常在草地上踢球玩耍，如果草坪環(huán)境惡劣非常影響兒童的健康，同時(shí)有些犬主人不牽繩會(huì)驚嚇到兒童，造成威脅。
但陳女士也建議，可以在較為平坦寬闊的區(qū)域內(nèi)劃一塊寵物公園，在區(qū)域內(nèi)做到人狗分離，并嚴(yán)格管理寵物公園的開(kāi)放時(shí)間和行為規(guī)范，讓狗狗有釋放天性的空間，也避免傷人的發(fā)生。
寵物或憑“寵物碼”融入城市信息化管理
如何規(guī)范主人在公共場(chǎng)所的養(yǎng)犬行為？如何讓公共場(chǎng)所管理方知道怎樣的主人才是合格可進(jìn)入的？
2021年1月17日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ泄簿钟嘘P(guān)部門(mén)獲悉，上?；?qū)⒂?021年推出“寵物碼”，并拓寬“寵物碼”的應(yīng)用場(chǎng)景，依據(jù)飼主是否依法規(guī)范養(yǎng)犬等，按照“一寵一碼”賦予不同顏色，為場(chǎng)所管理者判斷寵物是否能夠進(jìn)入提供參考依據(jù)。
根據(jù)寵物碼顯示的顏色，公共綠地管理方可以對(duì)未辦證及有不遵守法律規(guī)定、不文明養(yǎng)犬行為“前科”的飼主，禁止進(jìn)入，確保飼主在公共場(chǎng)所內(nèi)能守法、有序；對(duì)于行為規(guī)范良好的飼主，可以適當(dāng)擴(kuò)大其攜寵出行的活動(dòng)范圍。
而除了便民場(chǎng)景的應(yīng)用，這個(gè)“寵物碼”還能應(yīng)用在執(zhí)法場(chǎng)景中。如果在馬路上民警要核驗(yàn)犬只的“合法身份”，可以通過(guò)掃碼的方式查驗(yàn)。如果顯示是綠碼，那么確實(shí)是一個(gè)合法狀態(tài)，予以放行；如果是其他狀態(tài)，民警可以對(duì)犬主進(jìn)行教育或者處罰。
此外，依托文明養(yǎng)寵行動(dòng)，通過(guò)線上線下宣傳等手段，公共場(chǎng)所管理方可以主動(dòng)向社會(huì)公布攜寵出行有關(guān)政策規(guī)定、文明規(guī)范和可進(jìn)出區(qū)域、時(shí)段、要求，努力營(yíng)造“親鄰友好、和諧共生”的社會(huì)氛圍。對(duì)禁止進(jìn)入的公共場(chǎng)所，推動(dòng)管理者更加積極自覺(jué)地監(jiān)督、制止攜犬進(jìn)入行為，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映舉報(bào)，依法處罰違法行為。