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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下的方向探索和路徑研究

（姓名：段楠職稱：高級經(jīng)濟(jì)師  單位：河南省周口市商務(wù)局）

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方向探索

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年發(fā)布《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，提出要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

通過城市群的科學(xué)規(guī)劃、合理布局，更好發(fā)揮城市群內(nèi)部不同城市和小城鎮(zhèn)相對密集分布、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)顯著、分工協(xié)作關(guān)系緊密的優(yōu)勢，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。構(gòu)建具有較高的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、融合的城鄉(xiāng)發(fā)展體制，形成協(xié)同發(fā)展和合作機(jī)制，使農(nóng)村居民收入與城市居民收入同步增長，并較快提高。   

（二）加速資源要素鄉(xiāng)村聚集

第一、激活人才資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)動力。堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，以產(chǎn)業(yè)鏈條的延展需求為導(dǎo)向，不僅大力引入農(nóng)業(yè)科技、文化創(chuàng)意等高端人才，還以合作社為依托培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培育新鄉(xiāng)賢，吸引都市創(chuàng)業(yè)人才，讓人才引得進(jìn)、用得到、留得住。

第二、激活土地資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本保障。探索承包土地經(jīng)營權(quán)股份合作再入股。通過土地資源再入股，放活承包土地經(jīng)營權(quán)，有利于適度規(guī)模經(jīng)營形成集約化效應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“做大做強(qiáng)”和發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)提供支持。

（三）激活資金資源支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是統(tǒng)籌用好政府資金，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用。要實現(xiàn)財政資金的效益最大化，必須建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長效機(jī)制。二是大力吸引企業(yè)資金，激發(fā)社會資金的市場活力。三是盤活農(nóng)民潛在資金，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群成鏈

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，而集聚群成鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律或要求。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要建立政府統(tǒng)一規(guī)劃，形成市場運(yùn)作機(jī)制，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合。

（五）培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

所謂新動能，是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。第一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠科技加持，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。第二、強(qiáng)化制度性供給，催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。以制度供給激活主體、要素、各類資源潛能，促進(jìn)市場有效作用的發(fā)揮。不斷優(yōu)化各種要素配置，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑研究

（一）建設(shè)一支群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)班子

發(fā)展動力不足、農(nóng)民增收緩慢是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，需要政治覺悟高、致富能力強(qiáng)的村干部發(fā)揮個人優(yōu)勢，擔(dān)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)致富的帶頭角色。引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，以市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走綠色有機(jī)產(chǎn)品、市場需求大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）樹立敢闖敢干的創(chuàng)新精神

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵看內(nèi)生動力強(qiáng)不強(qiáng)、足不足。要想富,先立志。志立不起來,就缺乏動力、持久力,就沒有奮發(fā)有為、敢闖敢干的決心和信心。要堅決打破等靠要的思想,充分發(fā)揮自身的積極性、主動性,創(chuàng)造性地開展工作,歷史已經(jīng)表明，正是靠這種敢闖敢干、勇于探索的精神，才推動了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（三）規(guī)劃一條科學(xué)適宜的發(fā)展路徑

走鄉(xiāng)村振興道路，要切記避免盲目跟風(fēng)，要因地制宜。只有根植于這片土地上的特色與優(yōu)勢，才能讓鄉(xiāng)村振興根植于區(qū)域資源優(yōu)勢。同時還要充分考慮人力資源因素，做到實事求是、統(tǒng)籌兼顧。歸根到底，要按照各村的實際情況，找到適合自身發(fā)展的路徑，要把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)挖掘好，發(fā)展好，打品牌，闖市場，走自己的發(fā)展之路。

（四）多元參與共建共享的治理機(jī)制

形成以村黨組織為核心，村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、各類村級組織、各種協(xié)會等共同參與的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，通過平等協(xié)商、共建共享，有效整合鄉(xiāng)村各項資源，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效益最大化。運(yùn)用好“四議兩公開”工作機(jī)制，讓老百姓享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）完善資本下鄉(xiāng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制

資本參與鄉(xiāng)村振興是個長期的過程，要從農(nóng)民可持續(xù)增收著眼進(jìn)行制度安排，達(dá)到工商資本帶動小農(nóng)戶共同富裕的目標(biāo)。要設(shè)立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動工商企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)，可以采取股份分紅、利潤返還等形式確保農(nóng)戶持續(xù)分享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。