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旅游文化創(chuàng)新發(fā)展不夠(創(chuàng)新發(fā)展意識不夠)
目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中，已有56個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地，占我國公民出境旅游目的地總數(shù)的37%，中國已成為許多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要客源市場。世界各國也將“一帶一路”的建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，希望與中國加強(qiáng)文旅交流合作。2019年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游熱度均有不同程度的上升，東歐地區(qū)是中國出境人數(shù)占比最高的旅游目的地國家。2019年是陜西深化旅游管理體制改革，持續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”文化旅游品牌建設(shè)的一年。陜西文旅進(jìn)一步深度融合，旅游發(fā)展面臨新的格局。歷史文化景區(qū)（點）熱度不減，“一帶一路”旅游、體驗與度假旅游品質(zhì)提升，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游異常火熱。
陜西“一帶一路”文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與特點
預(yù)計2019年底，陜西省接待境內(nèi)外游客7.07億人次，同比增長12.2%；旅游總收入7200億元，同比增長20.11%。相比較2019年1—9月，陜西省接待境內(nèi)外游客52354.21萬人次，同比增長21.86%；旅游總收入4965.33億元，同比增長29.09%，旅游各方面的增速都有所回落。游客在陜西的平均游玩天數(shù)由過去的2.9天，延長到了4.7天。家庭或者親朋結(jié)伴占比最多，為50.47%，隨著西安成為網(wǎng)紅城市，到陜西旅游的中青游客成為主流。綜合各方數(shù)據(jù)2019年陜西絲路文化旅游有如下幾個發(fā)展特征：
1、公共服務(wù)體系日趨完善主客共享優(yōu)美的旅游環(huán)境
陜西不斷加大政策指引和財政投入，公共服務(wù)體系日趨完善。智慧旅游快速推進(jìn)，9個市28個縣建成并運營智慧旅游中心，初步形成省、市、縣互聯(lián)互通的智慧旅游監(jiān)測體系，陜西省4A級以上旅游景區(qū)游客聚集區(qū)全部實現(xiàn)WIFI覆蓋。西安市浐灞生態(tài)區(qū)投資3700萬元，計劃建設(shè)全西北最具典范的西安絲路旅游服務(wù)中心。博物館、美術(shù)館、圖書館、戲劇場、電影院、歷史文化街區(qū)成為主客共享新空間。旅行服務(wù)商從以傳統(tǒng)旅行社為主的單一型態(tài)，轉(zhuǎn)向多業(yè)態(tài)多主體的創(chuàng)新式融合發(fā)展市場主體。
2、旅游重點項目的建設(shè)推動了絲路文旅的發(fā)展與升級
陜西投資超億元旅游項目達(dá)到200多個，超10億元項目72個，超50億元項目28個，超百億元項目7個。絲路歡樂世界項目已經(jīng)簽約，該項目選取絲路沿線國家和重要節(jié)點，分為中國、意大利、印度等七個主題區(qū)，占地567畝，總投資約30億元，2021年正式對外開放。陜西已赴近20個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展旅游推廣活動20余次。目前已有德國、英國、法國、西班牙等20個國家在西安設(shè)立簽證中心，西安國際化程度逐年在提高。
3、藝術(shù)語言拓展絲路人文交流
第五屆絲綢之路國際電影節(jié)在西安開幕。
每年在陜西舉辦的絲綢之路博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路電影節(jié)等絲路人文交流活動，為陜西參與亞洲及世界各國的人文交流創(chuàng)造了平臺。2019西安絲綢之路國際旅游博覽會簽約陜西省文化和旅游重點項目45個，涉及金額389.5億元。
陜西“一帶一路”文旅合作發(fā)展的基礎(chǔ)
著力于關(guān)中平原城市群，著眼于大范圍規(guī)劃、大區(qū)域合作，把歷史文化資源轉(zhuǎn)化為項目，通過項目帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，聯(lián)合推進(jìn)“一帶一路”文化旅游快速發(fā)展。
1、利好政策的疊加助推陜西絲路文化旅游的合作發(fā)展
陜西是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)，由《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、“一帶一路”倡議、《晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，到《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安成為第九個國家中心城市，從國家戰(zhàn)略層面對陜西提出了更高的發(fā)展要求，即從國際一流旅游目的地到世界級旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)的變化，為絲綢之路文化旅游合作發(fā)展提供了政策法律依據(jù)，也表明我國將建立以國家中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。
2、環(huán)境基礎(chǔ)
在中國西部和中亞的絲綢之路沿線發(fā)育了8個有相當(dāng)規(guī)模的城市群，以這些城市群為支點，結(jié)合其他特色城市形成了規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)較為合理的城市體系，為“一帶一路”文化旅游合作發(fā)展奠定了城市體系。關(guān)中平原城市群坐擁秦嶺與黃河，山水相依，旅游資源豐富，立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。以西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，以及高鐵的貫通，將關(guān)中平原城市群所輻射的西安、寶雞、咸陽、渭南、商洛、銅川、平?jīng)?、慶陽、臨汾、運城11個城市并入了西安1—2個小時的經(jīng)濟(jì)圈。
3、文化資源基礎(chǔ)
關(guān)中平原城市群地處黃河流域主體區(qū)，南依秦嶺，是中華文明的發(fā)源地，中國傳統(tǒng)文化承載區(qū)，相同的歷史淵源和文化背景，為文化旅游合作與一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西北五省區(qū)是我國革命歷史文化遺存的重要區(qū)域，陜甘寧、陜晉紅色旅游區(qū)，新疆的“兵團(tuán)精神”，青海的原子城，甘肅酒泉的衛(wèi)星城等地，以及西安、蘭州、烏魯木齊等地建立的八路軍辦事處遺址等等，在中國革命史上占有特殊重要的地位，給后人留下了一筆取之不盡、用之不竭的政治思想和歷史文化遺產(chǎn)；關(guān)中平原城市群以絲路起點西安為中心，是絲綢之路沿線文化遺存最密集的城市群和產(chǎn)業(yè)聚集帶，在絲綢之路文化旅游合作方面具有良好的優(yōu)勢和廣闊的前景。
陜西“一帶一路”文旅合作發(fā)展的短板
1、旅游服務(wù)質(zhì)量有待提升
陜西作為內(nèi)陸省份，航空運輸對入境游具有重要意義。截至2018年底，西安咸陽機(jī)場開通了國際航線 64條，但同北京首都機(jī)場（165 條）、上海浦東機(jī)場（140 條）、廣州白云機(jī)場（99 條）和成都雙流機(jī)場（73 條）都存在著較大差距，同時市內(nèi)公共交通無縫對接還不夠完善，偏遠(yuǎn)景區(qū)“最后一公里”交通需要貫通。
2、發(fā)展資金不足投融資渠道單一
陜西目前文化旅游發(fā)展的主要資金來自政府投入，民營資本介入很少，融資渠道較為單一，主要是民營文化企業(yè)規(guī)模較小，市場化運作程度比較低，在一定程度上制約了文化旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
3、旅游收入偏低門票收入占比過大
2018年廣東旅游總收入排名第一1.36萬億，其次為江蘇旅游總收入為1.32萬億，山東為1.046萬億，四川為1.01萬億，河南為8000多億。旅游資源大省陜西，2018年陜西旅游總收入5994.6億元，并未列入前五，而是跌出前10名。而且，廣東的旅游收入是陜西的兩倍多，與鄰省四川、河南都存在明顯的差距。陜西豐富的旅游資源并未充分轉(zhuǎn)化為預(yù)期的旅游收入，其根本原因有：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)品供應(yīng)體系有待優(yōu)化。著名5A景區(qū)大都集中在西安，承接了大量到陜旅游的游客，多數(shù)4A乃至3A以下的景區(qū)在旅游中參與感很弱，陜南、陜北優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用不足。二是各大旅游集團(tuán)占據(jù)了陜西優(yōu)質(zhì)的旅游資源，形成了比較零散的資源格局，并且之間又各自為政，無法形成合力。三是陜西旅游收入基數(shù)較低，欠賬多，2012年陜西全年旅游收入僅為2000多億元，近幾年翻了將近3倍，自我縱向比較發(fā)展較好，橫向比較不如東南沿海省區(qū)。
4、區(qū)域合作深度不夠缺乏大文化旅游的觀念
受跨省分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、交通不暢等條件制約，關(guān)中平原城市群各區(qū)域沒有有效整合資源，共鑄旅游品牌，打造協(xié)調(diào)互補(bǔ)的旅游線路。比如：天水是秦人發(fā)祥地，關(guān)中則是秦人崛起之地，旅游者只從享譽(yù)全球的兵馬俑看到了一種文化的結(jié)果，并不了解天水早期秦文化是其源頭。彼此之間缺乏一個連線板塊式發(fā)展的大文化旅游觀念。關(guān)中平原城市群區(qū)域文化旅游特色不鮮明，整體形象與品牌建設(shè)有待強(qiáng)化。比如，西安、寶雞、天水作為中華民族的重要發(fā)祥地，也是伏羲、炎帝、黃帝三皇主要活動地區(qū)，關(guān)中平原城市群缺乏對這類文物旅游產(chǎn)品的整體包裝和宣傳。（文中圖片均來自“長安路壹號”）