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科技巨頭的權(quán)力與監(jiān)督:歐洲從特朗普的標(biāo)題中看到了什么

美國法律環(huán)境對數(shù)字平臺相對友好。美國《通信規(guī)范法》 (CDA)第230條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公司是平臺，不需要對他人在平臺上發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。在數(shù)字監(jiān)管方面，缺乏互聯(lián)網(wǎng)巨頭的歐洲遙遙領(lǐng)先于美國。

美國總統(tǒng)特朗普的推特賬戶在1月6日的國會騷亂后被禁止，這在大西洋兩岸引起了完全不同的反應(yīng)。在美國方面，許多民主黨支持者對推特的決定拍手叫好，而支持特朗普的人則拿出“言論自由”的大旗，指責(zé)當(dāng)權(quán)派精英利用社交媒體壓制特朗普的言論自由權(quán)。

與美國不同，歐洲媒體和大洋彼岸的公眾人物對言論自由的概念關(guān)注較少。從歐洲概念來看，以Twitter為代表的美國主流社交媒體對特朗普的禁令并不涉及狹義的言論自由，即公共權(quán)力的干預(yù)和輿論的限制。問題的焦點(diǎn)在于數(shù)字巨頭是如何做出封號決定的，民營企業(yè)能否自行制定規(guī)則。

1月10日，歐盟委員會負(fù)責(zé)內(nèi)部市場的專員蒂埃里布雷頓(Thierry Breton)就此事發(fā)表了評論。他甚至將國會山事件稱為社交媒體的“9.11時刻”，批評沒有外部監(jiān)督的社交媒體對民主制度構(gòu)成威脅。他認(rèn)為，F(xiàn)acebook、Twitter等社交媒體未能在國會騷亂前有效阻止虛假信息和仇恨言論的傳播，并在事件發(fā)生后決定在沒有民主監(jiān)督的情況下禁止特朗普的賬戶。這說明歐盟不能坐等數(shù)字巨頭提升自己，而應(yīng)該主動為他們制定游戲規(guī)則。

左右翼很少一致

推特根據(jù)自己的規(guī)則屏蔽了特朗普的賬戶，然后蘋果和谷歌也從應(yīng)用商店中刪除了特朗普支持者收集的利基應(yīng)用Parler。這些都是私企行為。但由于這些企業(yè)本質(zhì)上具有領(lǐng)域壟斷能力，而實際上Facebook、蘋果等巨頭也做出了利用壟斷地位的決定，歐盟認(rèn)為，數(shù)字巨頭不能再簡單地被視為輿論領(lǐng)域的普通企業(yè)，他們應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，他們的權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該更加明確。

從這個數(shù)字巨人應(yīng)該有什么樣的權(quán)力邊界的角度來看，德國總理安格拉默克爾的發(fā)言人11日就此事發(fā)表了講話。他指出，默克爾認(rèn)為推特封鎖特朗普賬戶的做法“有問題”。

“社交媒體(social media)平臺的運(yùn)營者應(yīng)該肩負(fù)起巨大的責(zé)任，他們必須確保政治溝通不被仇恨、謊言和暴力所毒害?！蹦藸柊l(fā)言人斯特芬塞伯特(Steffen Seibert)表示，“言論自由等基本權(quán)利可以受到干涉，但必須在法律框架下依法進(jìn)行，而不是聽從社交媒體平臺管理團(tuán)隊的意見。”

以默克爾為代表的質(zhì)疑聲音在歐洲得到了回響，擁有廣泛的民意基礎(chǔ)。在法國，除了現(xiàn)任的財政部長布魯諾勒梅爾、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國務(wù)秘書塞德里克O等官員外，法國各種政治勢力，通常會因為各種問題爭吵不休，也一致反對推特的自律言論。不用說，極右翼傾向于特朗普，甚至一直批評特朗普的左翼勢力也激烈表示不贊成社交媒體的做法。

左翼政黨“不屈的法國”運(yùn)動領(lǐng)袖讓-呂克梅蘭欽(Jean-Luc Melenchon)認(rèn)為，特朗普之前的錯誤不能作為證明推特行為合法性的借口。數(shù)字巨頭無權(quán)劃分公開討論。Melenchon在視頻網(wǎng)站Youtube上發(fā)布了一段視頻，稱社交網(wǎng)絡(luò)很難根據(jù)現(xiàn)任總統(tǒng)的內(nèi)部決定禁止其具有公眾影響力的賬戶。該黨成員弗朗索瓦魯芬進(jìn)一步警告說，今天是特朗普?！懊魈炜赡苁悄愫臀矣龅竭@個‘?dāng)?shù)字語音評論’?！?

“數(shù)字主權(quán)”辨析

美國法律環(huán)境對數(shù)字平臺相對友好。遵循憲法第一修正案的傳統(tǒng)，美國政界和社會對公共權(quán)力干預(yù)輿論傳播非常謹(jǐn)慎。美國《通信規(guī)范法》 (CDA)第230條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公司是平臺，不需要對他人在平臺上發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。這一規(guī)定的初衷是為了防止聯(lián)邦通信委員會(FCC)對互聯(lián)網(wǎng)的干擾，并允許各網(wǎng)站根據(jù)自己的需要對內(nèi)容進(jìn)行審查。

盡管美國司法部去年秋天提出立法，希望改變內(nèi)容審查的責(zé)任分工，但遭到了Facebook和其他公司的強(qiáng)烈反對。去年10月14日，F(xiàn)acebook和Twitter以違反平臺規(guī)則為由，再次限制分享關(guān)于民主黨總統(tǒng)候選人喬拜登之子亨特拜登的兩篇《紐約郵報》丑聞報道，引發(fā)了是否再次修改《通信規(guī)范法》 230文章的爭論。

在數(shù)字監(jiān)管方面，缺乏互聯(lián)網(wǎng)巨頭的歐洲遙遙領(lǐng)先于美國。當(dāng)美國輿論為推特的行為爭吵時，歐盟正計劃出臺—— 《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》兩條法律，增加數(shù)字監(jiān)管的力度和廣度。這些法律主要針對的是被稱為“把關(guān)人”的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，而不是普通企業(yè)。

class="one-p">《數(shù)字服務(wù)法》將按歐洲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在線平臺的商業(yè)模式和行為，強(qiáng)調(diào)這些網(wǎng)絡(luò)平臺有內(nèi)容審查的法律義務(wù)。一旦違反，將有可能面臨數(shù)億歐元的巨額罰款。

一段時間以來，以硅谷巨頭為代表的美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為歐盟監(jiān)管“集火”的目標(biāo)。2020年2月，上任不久的歐委會主席馮德萊恩如此闡釋歐盟“數(shù)字主權(quán)”概念的意涵：在數(shù)字領(lǐng)域，歐盟必須具備基于自身價值觀和規(guī)則進(jìn)行自主選擇的能力。不少歐洲媒體認(rèn)為，此前出臺的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）再加上《數(shù)字服務(wù)法》等法案，將成為歐盟本屆領(lǐng)導(dǎo)層確保數(shù)字主權(quán)的關(guān)鍵法律工具。

與此同時，歐盟還加緊鼓勵建設(shè)自身的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。馮德萊恩、默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍去年多次發(fā)言均提及歐洲對谷歌、臉書、推特等美國互聯(lián)網(wǎng)公司的巨大依賴，他們宣布?xì)W盟將以法德聯(lián)合開發(fā)為主，推出“GAIA-X”云計算平臺作為儲存數(shù)據(jù)的平臺。