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兩大平臺之一 大數(shù)據(jù)殺或被公認壟斷！互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷指南來了
互聯(lián)網(wǎng)平臺基于大數(shù)據(jù)和算法技術優(yōu)勢實施的一些交易行為，也需要警惕是否構成“無正當理由對交易條件相同的交易對手實施差別待遇，排除和限制市場競爭”。
11月10日上午，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》征求公眾意見，旨在預防和制止平臺經(jīng)濟壟斷行為，加強和完善平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。
征求意見稿中提到的“平臺”是指互聯(lián)網(wǎng)平臺。平臺經(jīng)濟是互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調組織資源配置，平臺內運營商在互聯(lián)網(wǎng)平臺內提供商品或服務的經(jīng)濟形態(tài)。
征求意見稿根據(jù)《反壟斷法》的相關規(guī)定，從“壟斷協(xié)議”、“濫用市場支配地位”、“經(jīng)營者集中”、“濫用行政權力排除和限制競爭”四個方面對平臺經(jīng)濟進行反壟斷指導。
鼓勵平臺經(jīng)濟經(jīng)營者主動報告橫向壟斷協(xié)議
根據(jù)《征求意見稿》，平臺經(jīng)濟中的壟斷協(xié)議主要是指平臺運營商與平臺內運營商為排除或限制競爭而達成的協(xié)議、決定或其他合作行為。
根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，禁止經(jīng)營者達成和實施壟斷協(xié)議；壟斷協(xié)議可分為橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議和軸輻式協(xié)議。其中，橫向壟斷協(xié)議是指競爭性經(jīng)營者為固定價格、劃分市場、限制生產(chǎn)(銷售)、限制新技術(產(chǎn)品)、抵制交易而達成的協(xié)議；縱向壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者與交易對手達成固定轉售價格并限制最低轉售價格的協(xié)議；軸輻式協(xié)議是指具有競爭關系的運營商可以通過與平臺運營商的縱向關系或平臺運營商的組織協(xié)調，達成具有橫向壟斷協(xié)議效力的協(xié)議。
《曝光稿》特別提到“平臺經(jīng)濟領域橫向壟斷協(xié)議通常具有嚴重排除、限制競爭的效果。反壟斷執(zhí)法機構鼓勵相關經(jīng)營者主動報告橫向壟斷協(xié)議有關情況提供重要證據(jù)，制止涉嫌違法行為，配合調查。對于符合從寬處理條件的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機構可以減輕或者免除處罰?！?
基于大數(shù)據(jù)和算法實施差別待遇
第三章“濫用市場支配地位”，結合平臺經(jīng)濟的特點，《征求意見稿》從“市場支配地位的確定”、“不公平價格行為”、“低于成本銷售”、“拒絕交易”、“限制交易”、“搭售或附加不合理交易條件”、“差別待遇”等方面給予指導。
結合平臺經(jīng)濟的特點，在確定平臺經(jīng)濟領域運營商的市場份額時，可以考慮交易金額、交易數(shù)量、用戶數(shù)量、點擊量、使用時間或其他相關市場指標的比例，并考慮市場份額的持續(xù)時間。判斷運營商在平臺經(jīng)濟領域的市場控制能力，可以考慮“運營商對上下游市場的控制能力、阻礙和影響其他運營商進入相關市場的能力、相關平臺業(yè)務模式、網(wǎng)絡效應、影響或決定傭金、流量或其他交易條件的能力等?！?。
值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺基于大數(shù)據(jù)和算法技術優(yōu)勢實施的一些交易行為，也要警惕是否構成“無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇，排除、限制市場競爭”。在分析是否構成差別待遇時，可以考慮的因素包括：根據(jù)交易對手的支付能力、消費偏好和使用習慣，實施差別交易價格或其他交易條件。
VIE架構的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍
《征求意見稿》強調，“參與協(xié)議控制(VIE)框架的經(jīng)營者集中屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查的范圍。經(jīng)營者集中符合國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當提前向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的集中應當申報
對于不符合申報標準的平臺經(jīng)濟中的經(jīng)營者集中，如果具有或者可能具有排除和限制競爭的效果，且符合下列條件的，國務院反壟斷執(zhí)法機構將依法查處：參與集中的經(jīng)營者之一是初創(chuàng)企業(yè)。新興平臺；參與集中的運營商由于采用免費或低價模式，營業(yè)額較低；相關市場集中度高，競爭對手數(shù)量少；具有或者可能具有消除或者限制競爭效果的其他情形。
《征求意見稿》指出，對于具有或可能具有排除和限制競爭效果的平臺經(jīng)濟中的經(jīng)營者集中，以及對于未被禁止的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機構可以決定附加以下類型的限制條件： (1)剝離有形資產(chǎn)，剝離知識產(chǎn)權、技術、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)，或者剝離相關權益；(二)開放網(wǎng)絡或平臺基礎設施，許可關鍵技術，終止獨占協(xié)議，修改平臺規(guī)則或算法等行為條件；(3)結構條件與行為條件相結合的綜合條件。
征求意見稿現(xiàn)已公開征求意見，相關單位和個人可在2020年11月30日前向市場監(jiān)管總局反饋意見，提出修改意見。