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兩大平臺(tái)之一 大數(shù)據(jù)殺或被公認(rèn)壟斷！互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷指南來(lái)了

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施的一些交易行為，也需要警惕是否構(gòu)成“無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易對(duì)手實(shí)施差別待遇，排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。

11月10日上午，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》征求公眾意見，旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為，加強(qiáng)和完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

征求意見稿中提到的“平臺(tái)”是指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置，平臺(tái)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

征求意見稿根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，從“壟斷協(xié)議”、“濫用市場(chǎng)支配地位”、“經(jīng)營(yíng)者集中”、“濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)”四個(gè)方面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反壟斷指導(dǎo)。

鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告橫向壟斷協(xié)議

根據(jù)《征求意見稿》，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商與平臺(tái)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商為排除或限制競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)成的協(xié)議、決定或其他合作行為。

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成和實(shí)施壟斷協(xié)議；壟斷協(xié)議可分為橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議和軸輻式協(xié)議。其中，橫向壟斷協(xié)議是指競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)者為固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限制生產(chǎn)(銷售)、限制新技術(shù)(產(chǎn)品)、抵制交易而達(dá)成的協(xié)議；縱向壟斷協(xié)議是指經(jīng)營(yíng)者與交易對(duì)手達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格并限制最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的協(xié)議；軸輻式協(xié)議是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的縱向關(guān)系或平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的組織協(xié)調(diào)，達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效力的協(xié)議。

《曝光稿》特別提到“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域橫向壟斷協(xié)議通常具有嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告橫向壟斷協(xié)議有關(guān)情況提供重要證據(jù)，制止涉嫌違法行為，配合調(diào)查。對(duì)于符合從寬處理?xiàng)l件的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕或者免除處罰?！?

基于大數(shù)據(jù)和算法實(shí)施差別待遇

第三章“濫用市場(chǎng)支配地位”，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，《征求意見稿》從“市場(chǎng)支配地位的確定”、“不公平價(jià)格行為”、“低于成本銷售”、“拒絕交易”、“限制交易”、“搭售或附加不合理交易條件”、“差別待遇”等方面給予指導(dǎo)。

結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在確定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額時(shí)，可以考慮交易金額、交易數(shù)量、用戶數(shù)量、點(diǎn)擊量、使用時(shí)間或其他相關(guān)市場(chǎng)指標(biāo)的比例，并考慮市場(chǎng)份額的持續(xù)時(shí)間。判斷運(yùn)營(yíng)商在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)控制能力，可以考慮“運(yùn)營(yíng)商對(duì)上下游市場(chǎng)的控制能力、阻礙和影響其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力、相關(guān)平臺(tái)的商業(yè)模式和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、影響或決定傭金、流量或其他交易條件的能力等?！啊?

值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施的一些交易行為，也要警惕是否構(gòu)成“無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。在分析是否構(gòu)成差別待遇時(shí)，可以考慮的因素包括：根據(jù)交易對(duì)手的支付能力、消費(fèi)偏好和使用習(xí)慣，實(shí)施差別交易價(jià)格或其他交易條件。

VIE架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中屬于反壟斷審查范圍

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，“參與協(xié)議控制(VIE)框架的經(jīng)營(yíng)者集中屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的范圍。經(jīng)營(yíng)者集中符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)

對(duì)于不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)者集中，如果具有或者可能具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，且符合下列條件的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法查處：參與集中的經(jīng)營(yíng)者之一是初創(chuàng)企業(yè)。新興平臺(tái)；參與集中的運(yùn)營(yíng)商由于采用免費(fèi)或低價(jià)模式，營(yíng)業(yè)額較低；相關(guān)市場(chǎng)集中度高，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量少；具有或者可能具有消除或者限制競(jìng)爭(zhēng)效果的其他情形。

《征求意見稿》指出，對(duì)于具有或可能具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)效果的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)者集中，以及對(duì)于未被禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加以下類型的限制條件： (1)剝離有形資產(chǎn)，剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)，或者剝離相關(guān)權(quán)益；(二)開放網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，許可關(guān)鍵技術(shù)，終止獨(dú)占協(xié)議，修改平臺(tái)規(guī)則或算法等行為條件；(3)結(jié)構(gòu)條件與行為條件相結(jié)合的綜合條件。

征求意見稿現(xiàn)已公開征求意見，相關(guān)單位和個(gè)人可在2020年11月30日前向市場(chǎng)監(jiān)管總局反饋意見，提出修改意見。