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林下經(jīng)濟讓優(yōu)勢資源不再沉睡

中國林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積達到6億畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值超過9000億元，從業(yè)人員超過3400萬人。林下經(jīng)濟對鞏固和擴大扶貧成果、全面推進農(nóng)村振興具有特殊意義。此外，林下經(jīng)濟以優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境、林下中草藥、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品、休閑觀光、森林保健等多種形式滿足人們的健康需求。

近日，國家發(fā)展改革委、國家林草局、科技部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證監(jiān)會等10個部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)， 從科學(xué)利用林地資源、引導(dǎo)高效產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、全面提升市場競爭力等方面，統(tǒng)籌安排新時期林下經(jīng)濟發(fā)展。

工業(yè)扶貧和生態(tài)扶貧是中央提出的“五批”扶貧的重要內(nèi)容。蓬勃發(fā)展的林下經(jīng)濟在解決貧困方面發(fā)揮了重要作用。林下經(jīng)濟對鞏固和擴大扶貧成果、全面推進農(nóng)村振興具有特殊意義。那么，中國林下經(jīng)濟目前發(fā)展如何，還存在哪些問題？針對這些問題，記者采訪了相關(guān)人士。

產(chǎn)業(yè)帶動效果好

陽光照射在云南省西疇縣香坪山國家林場八角林的草地上，印下斑駁的影子。成千上萬的烏骨雞在森林里振翅，歡快地叫著——。這是西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)興隆養(yǎng)殖專業(yè)合作社的烏骨雞養(yǎng)殖基地。

“八角森林里有一種害蟲，吃嫩葉養(yǎng)烏骨雞吃害蟲，一舉兩得。”祥平山國有林場高級技術(shù)員、興隆養(yǎng)殖專業(yè)合作社董事長高興龍說。

高興龍不僅在森林里飼養(yǎng)烏雞，還帶領(lǐng)全縣的窮人一起飼養(yǎng)烏雞。他把自己飼養(yǎng)的烏骨雞全部免費分發(fā)給愿意在縣城養(yǎng)殖的貧困戶，飼養(yǎng)后以保護價購買，通過網(wǎng)店賣給全國。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社的年利潤可以達到100萬元，規(guī)模越來越大，生意越來越紅火。

云南省西疇縣向坪山林下的烏骨雞養(yǎng)殖，是近年來在“綠水青山是金山銀山”理念指導(dǎo)下，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展喜人局面的一瞥。

國家林草局發(fā)展改革司相關(guān)負責人告訴記者，早在2012年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》號文件，明確提出要以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。國家林草局隨后發(fā)布《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020）》和《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實施方案（2015—2020）》，指導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。

西疇縣位于云南省東南部。全縣99.9%屬于山區(qū)，石漠化面積占75.4%。它整合了革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石漠化地區(qū)和貧困山區(qū)。但早在2018年底，文山州這樣的貧困山區(qū)縣率先脫貧。

根據(jù)國家林草局的數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國森林經(jīng)濟經(jīng)營利用面積已達6億畝，經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1000億元

蒼溪縣是中國最大的紅心獼猴桃生產(chǎn)基地?，F(xiàn)在蒼溪縣已形成獼猴桃、中草藥、悉尼等19個大型特色工業(yè)園區(qū)。2019年蒼溪縣實現(xiàn)扶貧，貧困人口人均收入從2014年的不到3000元增加到目前的10600元。

國家林草局發(fā)展改革司相關(guān)負責人表示，雖然云南西疇、四川蒼溪等好例子很多，但林下經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些問題和困難。

供需矛盾是困擾全世界的大問題。一方面，林下經(jīng)濟產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)，市場需求大，但買家和消費者很難找到足夠的貨源；另一方面，林下經(jīng)濟以分散為主，產(chǎn)品供應(yīng)少，缺乏特色品牌和產(chǎn)品認證，銷售渠道不暢。然而，林下經(jīng)濟產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢不能通過市場有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

除了市場問題，還有認知問題。在集體林改革初期，為了推進各項改革任務(wù)，地方政府對林下經(jīng)濟給予了強有力的政策支持?；救蝿?wù)完成后，對林下經(jīng)濟的理解存在差異。一些扶持政策發(fā)生了變化，很多被調(diào)整、合并或取消。各地對林地利用的認識不同，有的地方簡化了粗管理，實行“一刀切”。只要是公益林，就不允許建設(shè)任何生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)施，甚至不允許從事任何森林種植和飼養(yǎng)活動。

政策方面，還是要進一步加強保障。例如，生產(chǎn)設(shè)施的土地使用政策直接服務(wù)于林下經(jīng)濟。此外，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，但財政、投資、科技、供銷政策對林下經(jīng)濟的支持仍需形成合力。

供求矛盾需正視

四川省攀枝花市的白坡山林，山巒疊翠，松濤翻滾。白坡山綿延35.43萬多畝，屬濮衛(wèi)林業(yè)局管轄。經(jīng)過近20年的生態(tài)恢復(fù)和精心管理和保護，過去森林資源枯竭的荒山陡坡，現(xiàn)已成為綠樹成蔭、物種豐富、生態(tài)良好的省級自然保護區(qū)和旅游勝地。近年來，攀枝花市大力發(fā)展森林保健產(chǎn)業(yè)，建成了花五仁坊、萬寶營、岔河同德四個省級森林保健基地。

國家林草局發(fā)展改革司相關(guān)負責人表示，隨著全國所有貧困縣脫貧脫帽，鞏固扶貧成果、防止返貧是一個需要長期努力的難題。與此同時，近年來人們的思維發(fā)生了很大變化，對健康優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品的需求越來越大。林下經(jīng)濟以優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境、林下中草藥、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品、休閑觀光、森林保健等多種形式滿足人們的健康需求。

新修訂的森林法首次賦予林下經(jīng)濟法律地位，明確了商品林可以在不破壞生態(tài)的前提下依法自主經(jīng)營，公益林可以在滿足區(qū)位保護要求、不影響生態(tài)功能的前提下適度發(fā)展林下經(jīng)濟。

《意見》明確表示，鼓勵利用各種適宜的林地發(fā)展林下經(jīng)濟；推動實施允許利用國家二級公益林和地方公益林，適當發(fā)展林下經(jīng)濟；允許放置移動設(shè)施，利用森林開放空間建設(shè)必要的生產(chǎn)管理和保護設(shè)施；實施普惠金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，支持森林經(jīng)濟深加工，支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民；