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50萬(wàn)太少？反壟斷處罰不能只看罰款金額

50萬(wàn)太少？反壟斷處罰不能只看罰款金額

12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布了對(duì)阿里巴巴投資、文悅集團(tuán)和豐巢網(wǎng)的行政處罰決定。消息發(fā)布后，在媒體上迅速傳播，引發(fā)熱議。特別是三家公司各罰款50萬(wàn)的決定引來(lái)了不少吐槽，甚至以為是三杯精品酒。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)壟斷行為的處罰，往往是幾億、幾十億、幾十億甚至是拆分，這次市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三家公司的處罰確實(shí)有點(diǎn)寒酸，甚至有人認(rèn)為是小事。因?yàn)椋诖蠖鄶?shù)人眼里，壟斷是一種非常嚴(yán)重的行為，是一件大事。如果處以罰款，至少要以“一億元”為單位。50萬(wàn)的罰款怎么能輕判？

顯然，這是對(duì)反壟斷工作認(rèn)識(shí)不足的結(jié)果。因?yàn)?，反壟斷不僅要面對(duì)已經(jīng)形成的壟斷問題，還要面對(duì)正在形成的壟斷行為，或者說壟斷在某些細(xì)節(jié)上的表現(xiàn)。也就是說，只有已經(jīng)形成并對(duì)市場(chǎng)公平產(chǎn)生嚴(yán)重影響的壟斷，才可以通過巨額罰款或拆分來(lái)處理。當(dāng)壟斷行為在某些方面發(fā)生或存在時(shí)，應(yīng)及時(shí)處理，使問題的性質(zhì)不會(huì)那么嚴(yán)重，處罰也不必那么嚴(yán)厲。這也是反壟斷過程中最好的方式和手段，是后果最輕、對(duì)企業(yè)不利影響最小的處理方法。

事實(shí)上，作為阿里巴巴、騰訊和順豐的控股子公司或投資公司，哈里里巴巴投資、文悅集團(tuán)和豐巢網(wǎng)絡(luò)在市場(chǎng)并購(gòu)中都存在非法程序。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局處罰公告披露的信息，阿里投資收購(gòu)銀泰商業(yè)事業(yè)部股權(quán)，文悅集團(tuán)收購(gòu)新力傳媒控股有限公司股權(quán)，深圳豐巢網(wǎng)絡(luò)科技有限公司收購(gòu)中國(guó)郵政智迪科技有限公司股權(quán)，均未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《反壟斷法》第四十八條和第四十九條的規(guī)定，處罰決定是在對(duì)三家公司進(jìn)行法律調(diào)查后作出的。

于是乎，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)來(lái)了，為什么只對(duì)每個(gè)企業(yè)罰款50萬(wàn)。應(yīng)該說問題可以理解，50萬(wàn)有點(diǎn)寒酸。但這是按照《反壟斷法》執(zhí)行的，執(zhí)法部門不能隨意增加罰款數(shù)額?！斗磯艛喾ā返谒氖藯l明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中，限期處置股份或者資產(chǎn)，限期轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，并采取其他必要措施恢復(fù)集中前的狀態(tài)，可以并處五十萬(wàn)元以下的罰款?！?

也就是說，對(duì)于企業(yè)正在進(jìn)行的集中行為，可以責(zé)令其停止集中行為，并處以50萬(wàn)元以下的罰款。三家公司的M&A行為是實(shí)施集權(quán)的手段，執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)要求其停止實(shí)施集權(quán)或進(jìn)行限時(shí)處罰，轉(zhuǎn)讓股份資產(chǎn)，糾正錯(cuò)誤行為，并處以最高不超過50萬(wàn)元的罰款。然而，從案件的性質(zhì)來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管總局的罰款已經(jīng)是最高的懲罰。

我們說反壟斷執(zhí)法不用等到壟斷形成，對(duì)市場(chǎng)公平有嚴(yán)重影響。如果是這樣的話，就算處理好了，總比沒有好，造成的損失也是不可挽回的。如果能筑起一道堅(jiān)固的防線，防患于未然，并不比彌補(bǔ)好，更有利于企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定。

從市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里投資等三家公司的處罰來(lái)看，很明顯主要是構(gòu)筑一道防線，防患于未然。同時(shí)，懲罰三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭旗下的公司，也是對(duì)市場(chǎng)的一個(gè)信號(hào)。在反壟斷問題上，市場(chǎng)監(jiān)管部門不怕企業(yè)，不怕壓力，一定會(huì)嚴(yán)格依法辦事，處理一切可能違背市場(chǎng)公平的問題和行為。同時(shí)，通過這次執(zhí)法，提醒互聯(lián)網(wǎng)巨頭等企業(yè)，自己的行為一定要合法，一定不能“欺負(fù)人”，更不能走自己的路。

從三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的表現(xiàn)來(lái)看，他們也在積極配合，認(rèn)真對(duì)待，表現(xiàn)出執(zhí)法部門與市場(chǎng)實(shí)體的良性互動(dòng)，說明中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相對(duì)較高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)，無(wú)論是從市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)執(zhí)法還是市場(chǎng)主體方面，中國(guó)都做好了應(yīng)對(duì)困難、環(huán)境變化、各種競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

正因?yàn)槿绱?，我們希望輿論和公眾能夠正確理解市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三家企業(yè)的處罰，正確認(rèn)識(shí)反壟斷的核心不在于罰款數(shù)額，而在于如何遏制壟斷行為和壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，從而更好地維護(hù)市場(chǎng)公平平等，維護(hù)中小企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。處罰更多的是體現(xiàn)引導(dǎo)作用，給企業(yè)未來(lái)的發(fā)展指明方向。