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中央政治局會議強(qiáng)調(diào)反壟斷 專家認(rèn)為 劍指的是平臺企業(yè)

11日，中共中央政治局召開會議，對如何做好明年經(jīng)濟(jì)工作提出了一系列要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”。一些法律專家認(rèn)為，這一要求表明，下一階段反壟斷工作將得到加強(qiáng)，尤其是對平臺企業(yè)而言。

上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人張認(rèn)為，這次政治局會議的要求，應(yīng)該是針對近年來不斷出現(xiàn)的壟斷案件和資本野蠻擴(kuò)張?jiān)斐傻牟环€(wěn)定局面。

“資本的特性決定了如果沒有正確的引導(dǎo)和調(diào)控，當(dāng)逐利與社會利益發(fā)生沖突時(shí)，資本必須把逐利放在首位，結(jié)果將是資本的無序擴(kuò)張?！睆埜嬖V第一財(cái)經(jīng)記者。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊輝認(rèn)為，在當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)中，平臺經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的壟斷特征，主要平臺橫向擴(kuò)張，縱向發(fā)展，形成很強(qiáng)的市場擠出效應(yīng)，抑制了創(chuàng)新能力，破壞了市場競爭秩序。

企業(yè)一旦形成壟斷，往往離不開資本，具有互相助推的作用。上海端和端律師事務(wù)所律師劉春泉認(rèn)為，中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的成功很大程度上得益于資本的加持甚至成熟。

“成為巨人之后，企業(yè)就要肩負(fù)起追求科技創(chuàng)新、改變?nèi)祟惷\(yùn)的責(zé)任。但少數(shù)巨頭不斷利用資本和技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)化壟斷地位進(jìn)行擴(kuò)張，搶奪衣食住行等民生領(lǐng)域，攫取利潤，形成覆蓋全國的強(qiáng)大擴(kuò)張力量。普通企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)根本無法與之抗衡。是時(shí)候開始反思這種模式是否有利于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展了?！眲⒋喝f。

《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起實(shí)施，以限制巨型企業(yè)濫用市場支配地位，限制競爭協(xié)議，通過企業(yè)合并獲得市場支配地位。

“中國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)是完全競爭的經(jīng)濟(jì)。要通過充分競爭和優(yōu)勝劣汰來達(dá)到提高生產(chǎn)力的目的。市場經(jīng)濟(jì)是充分發(fā)揮市場能動性的經(jīng)濟(jì)。壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的最大敵人。哪里有壟斷，哪里就有限制，甚至停止競爭，經(jīng)濟(jì)就會停滯。所有堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的國家對壟斷都是零容忍的，必須堅(jiān)決打擊壟斷行為。因此，反壟斷法是一部極其重要的法律，也被稱為市場經(jīng)濟(jì)的憲法?！鄙虾Ｕù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院院長胡告訴《第一財(cái)經(jīng)記者》。

《中華人民共和國反壟斷法》實(shí)施12年多來，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這也是中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。

胡認(rèn)為，鑒于我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)立法必須加快自身步伐，及時(shí)修改反壟斷法，以應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)形勢，這是立法機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的職能。

事實(shí)上，除了反壟斷法，中國的法律法規(guī)并沒有放松對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授袁秀亭認(rèn)為，2017年修訂《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》時(shí)，增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款，以規(guī)范運(yùn)營商的惡意不兼容行為，可以與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷相輔相成。二者都是從禁止不正當(dāng)競爭和限制競爭的角度來規(guī)范市場競爭秩序，保障我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

今年11月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》(以下簡稱《反壟斷指南》)，直指平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的違規(guī)行為。

“《反壟斷指南》從反壟斷法規(guī)定的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等角度對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的典型壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，使實(shí)踐中常見的‘平臺間兩個(gè)選擇’和大數(shù)據(jù)扼殺現(xiàn)象得到明確界定，對凈化市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者利益將產(chǎn)生積極影響。”袁秀婷告訴《第一財(cái)經(jīng)記者》。

《反壟斷指南》提出的原則之一，是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭，引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺運(yùn)營商將更多資源用于技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、服務(wù)提升、模式創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新優(yōu)勢、新動能。

李俊輝認(rèn)為，反壟斷的根本目的是促進(jìn)市場公平競爭，這對刺激創(chuàng)新和保護(hù)創(chuàng)新具有積極影響。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法有利于保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

劉春泉認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，反壟斷不缺法律，缺的是執(zhí)行。

“實(shí)際上，有些人舉報(bào)反壟斷案件，但沒有立案。這背后的原因是，大公司往往是當(dāng)?shù)丶{稅人，屬地監(jiān)管也傾向于他們?！眲⒋喝f。