當(dāng)前位置：中國生活都市網(wǎng) >> 看財經(jīng) >> 文章正文
四川南充侵犯“河灘地”始末:8年未發(fā)現(xiàn) 已追究40多名官員責(zé)任
調(diào)查組的一名成員解釋說，洪泛區(qū)土地的確認(rèn)只是名義上讓七個壩區(qū)變成了國有土地。但實(shí)際上，農(nóng)民世世代代在這些土地上耕種生活，農(nóng)民絕對不可能搬走，把自己擁有的土地交給市政府。也就是說，確認(rèn)洪泛區(qū)的權(quán)利只是上級機(jī)關(guān)的一種策略，可以繞過征收轉(zhuǎn)讓的審批程序。但是，面對農(nóng)民，確認(rèn)河灘權(quán)是沒有用的。只有通過征地補(bǔ)償，才能從實(shí)際操作層面上拿走農(nóng)民手中的土地。
(南充市牛都壩，已確認(rèn)7786.57畝土地為國有河堤用地，但未進(jìn)行征地、供地和開發(fā)建設(shè)。圖/南充市自然資源和規(guī)劃局)
南充“河灘地”侵權(quán)維權(quán)始末
我們的記者/徐天
2020年12月21日發(fā)布，編號：977，《中國新聞周刊》
近年來，四川省南充市沿著下中壩大橋，東臨嘉陵江，努力建設(shè)新的城市中心。
川東北濱江金融中心是南充“百大事件”之一，計劃總投資200億元。主樓封頂，220米的高度刷新了當(dāng)時四川地級市所有高層建筑的高度。金融中心后面是一個正在建設(shè)或已經(jīng)建成的毗連社區(qū)。這些新建社區(qū)的賣點(diǎn)之一是可以俯瞰嘉陵江。自2011年第一次土地出讓以來，南充的發(fā)展不再局限于老城區(qū)的山川河流。
但今年7月，該區(qū)域出現(xiàn)在自然資源部發(fā)布的土地違規(guī)通知中。自然資源部指出，2009年至2017年，在嘉陵江南充段、下中壩、清泉壩、桑舒拔、雷祖廟、牛渡壩、河西壩、都荊壩等7個壩區(qū)，為達(dá)到規(guī)避征地審批、降低土地使用成本、移動土地指標(biāo)的目的。南充市政府非法確認(rèn)2.38萬畝土地為“國有河灘地”(含耕地1
這是自然資源部成立以來，首次由同級部委直接查處的地方政府非法批地案件，被視為“亮劍”行動。地方政府打著城市發(fā)展的旗號違法八年，最終還是要問責(zé)的，但是城市發(fā)展的土地“緊縮詛咒”問題還有待解決。
奇怪的線索
第一條案件線索是由成都市國家自然資源監(jiān)督局(以下簡稱成都市監(jiān)察局)發(fā)現(xiàn)的。
2018年6月，成都市監(jiān)察局在視察四川省時發(fā)現(xiàn)，南充市大面積耕地上建有房地產(chǎn)項(xiàng)目。在詢問項(xiàng)目開發(fā)商辦理相關(guān)手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)對方有土地使用權(quán)證，但未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相關(guān)手續(xù)。對方的解釋是，這片耕地已經(jīng)確認(rèn)為國有河堤，不需要辦理這方面的手續(xù)。
按照《土地管理法》的分類，國家的土地按照用途可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。耕地屬于農(nóng)用地，國有河灘屬于未利用地。無論是農(nóng)用地還是未利用地，如果要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，都要辦理相關(guān)手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)復(fù)雜，必須經(jīng)國務(wù)院和省人民政府審批。
成都督察局意識到了蹊蹺之處。南充市這塊地，農(nóng)民集體耕種多年。在十幾年前開展的第二次全國土地調(diào)查中，這塊土地也被備案為耕地，相關(guān)村集體也持有土地承包經(jīng)營權(quán)證。既然如此，為什么確定為國有河漫灘？世界衛(wèi)生大會
為了解決疑惑，成都市監(jiān)察局宣讀了南充市歷年來所有類似的確認(rèn)文件。逐一查看，發(fā)現(xiàn)類似的操作方式遠(yuǎn)不止一種：嘉陵江南充段的下中壩、清泉壩、桑舒拔、雷祖廟、牛都壩、河西壩、都荊壩，都存在被確認(rèn)為“國有河堤”的問題，涉及面積2.38萬畝。
這位巡視員的一個重要背景是，2018年4月26日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在武漢主持召開了進(jìn)一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，再次強(qiáng)調(diào)了“共同抓大保護(hù)，不搞大發(fā)展”的理念。
成都市監(jiān)察局在《中國新聞周刊》接受采訪時回憶說，他們迅速向南充市提出整改意見，并進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督。當(dāng)年12月，南充市政府發(fā)布《關(guān)于撤銷等文件的通知》，撤銷了這7個壩區(qū)的確認(rèn)文件。
但是，取消所有權(quán)后，七壩地區(qū)的土地會去哪里？在已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的兩個壩區(qū)，如何完成跳過的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)？南充市政府沒有提出任何進(jìn)一步的計劃。問責(zé)不到位，確認(rèn)洪泛區(qū)權(quán)利的文件是市政府下發(fā)的。但南充市紀(jì)委監(jiān)察委員會只對縣級以下官員作出問責(zé)和問責(zé)的決定，不涉及市本級官員。顯然，第一輪的自我提升并沒有觸及問題的核心。
2019年1月，成都市監(jiān)察局向自然資源部提交了一份特別報告