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新規(guī)定規(guī)定 業(yè)主應對舊建筑外墻的安全承擔責任 專家:建筑的立面也是城市的立面

珠江了望臺

高層建筑外墻脫落傷人、傷車的情況時有發(fā)生，給市民生活帶來安全隱患。為了從根本上避免“天降災”，廣州市住建局近日發(fā)布了《廣州市建筑外立面安全管理暫行辦法（征求意見稿）》號文件，規(guī)定住宅建筑的所有業(yè)主都有責任對建筑立面進行安全管理，每五年對建筑立面進行一次全面檢查。同時，安全責任人可以將物業(yè)管理委托給建筑立面。

根據(jù)兩年前的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州現(xiàn)有779個2000年前建成的急需改造的舊住宅小區(qū)。由于年久失修，許多老房子的立面都經(jīng)歷了嚴重的變形和脫落。那么，誰來維護建筑的立面呢？外墻瓷磚或玻璃丟失造成的人身或財產(chǎn)損失由誰負責？《廣州市建筑外立面安全管理暫行辦法（征求意見稿）》準備清楚地回答這一系列問題。

建筑立面的管理和維護似乎是一個靈活的問題，可以由業(yè)主推給物業(yè)，物業(yè)推給施工單位，施工單位推給開發(fā)商。對于老小區(qū)來說，可能有些開發(fā)商已經(jīng)不存在了，建筑立面的維護就成了死結。但是，這并不意味著問題沒有解決的辦法，關鍵還是看我們是否重視。從某種意義上說，建筑立面的管理和維護類似于舊住宅區(qū)安裝電梯的性質(zhì)，難度確實存在，但也是不可避免的。

廣州草案中，住宅立面安全管理由全體業(yè)主負責，業(yè)主可以委托物業(yè)管理建筑立面；萬一立面有脫落的危險，可以不經(jīng)業(yè)主同意，使用專項維修資金進行維修。同時，要求街道負責安排網(wǎng)格成員調(diào)查轄區(qū)內(nèi)建筑立面的安全隱患。這種方式的責任和義務劃分不僅明確，而且體現(xiàn)了責任和權利平等的原則。可見問題再復雜，在法律層面也會有解決辦法。

上述征求意見稿的價值和意義不僅明確規(guī)定了建筑立面管理和維護的責任和權利主體，而且傳達了地方立法正在向注重城市肌理的精細化演變的信號?；仡欉^去，城市經(jīng)歷了快速擴張階段，但這并不是城市發(fā)展的永久道路。經(jīng)過快速擴張階段后，城市需要遵循以人為本的初衷，逐步轉(zhuǎn)向精細化改造時期。因此，有必要在立法和行政層面關注和改善城市生活的細節(jié)。

只有不斷修復細節(jié)，城市才能既保持現(xiàn)代活力，又延續(xù)傳統(tǒng)色彩，共同努力指向富有人文底蘊和情感溫度的宜居、宜商、宜商生態(tài)。建筑的立面只是城市建設中的一個細節(jié)，但由于它的安全和整潔，它不是城市的立面。從這個意義上說，我們應該期待更多的地方立法來修復城市的細節(jié)。

煙農(nóng)大學教師